“古之善為道者，非以明民，將以愚之。”
“明”，機智巧詐，僥幸炫耀。
“愚”，渾厚淳樸，真誠自然。
道為天地之始。天地有始，日月往來，十陰十陽十升降，寒暑十十交十十替，四時成序，萬物自然而然，有條不紊地生長收藏。未嘗明彰法制、禁令，亦沒有任何名教、法規。所以“道”在天地萬物之中而天地萬物不知。故古之聖 君、明王善於法“道”的純厚樸素之十性十，行無為之政，真誠自然地去治國理民。不教民玩十弄機智，爾虞我詐，而是以純粹樸素，真誠無妄導之於民，使民返樸還淳，去妄存誠，養其本來良知良能，以德化民，使君民默化在渾厚的淳風之中。“非以明民，將以愚之”，即是此意。
“民之難治，以其智多，故以智治國，國之賊；不以智治國，國之福。知此兩者亦楷式。”
人民為什麼難治呢？是因為治國者以已為是，以已為然， 內不充實道德。上對下以機智巧詐，欺哄於民；下者必以機智欺瞞於上，上下相欺，國綱必亂，倫理必乖，其賊害國民必不淺。善以道治國者，順物自然，內心真誠，外行持以“和光，同塵”，不逆於理，不背於道。含其輝，韜其明，無事、無為、無欲，天下自然太平，其福莫大於此。以“智”巧、治國，不但不能成功，反而倒遭賊害。不以機智治國，體無為，順自然，隨民情，又簡又易，有福於民，以智“賊”不以“智”福。此兩者為治國平天下之法式。
常知楷式，是謂“玄德”。玄德深矣！遠矣！與物反矣！然後乃至大順。
既然已知，不以“智”治國為法式，就應永恒持守，須臾不離，存誠不妄。這就合於清靜自然真常之道的體十性十。自然真常之道的體十性十是無名相、無頭緒，“視之不見，聽之不聞，搏之不得”。其用為德，德之用其量無窮，不可測度，故稱“玄德”。“玄德”，又深又遠，與有形有象的事物相反。萬物以私利為快，昭昭察察以自明，而“玄德”以處其厚，不處其薄， 居其實，不居其華，長而不宰，為而不恃，功成不居。此為“玄德”之妙用。道本虛無自然，德合自然無為之體。以此理民，民無不理，以此治國，國無不治。故稱“大順”。