“聖人無常心，以百姓心為心。善者，吾善之；不善者，吾亦善之，德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之，德信。”
有”道”的聖人，他們無私無偏，不固執個人之見；他們大公無私，不貪名利，而以百姓之心為己之心，以萬民利益為至上，能熱十愛十百姓，處處為百姓著想，先天下之憂而憂，後天下之樂而樂。
對萬民百姓，善良的人，我以善心對待之，不善良的人，我也以善心對待之。這樣，可使不善者轉變為善者，使人們同歸於善。對於信實之人，我以誠信之心對待之，對於不信實的人，我也以誠信之心對待之，使不信實的人，轉變為信實之人，使大傢同歸於忠誠信實。
“ 聖人在天下惵惵，為天下渾其心，百姓皆註其耳目，聖人皆孩之。”
“惵惵”是恐懼。
聖人在天下處處謙虛謹慎，含藏內斂，不露鋒芒，與萬民和光同塵，不論尊卑，不分貴賤，對大傢一視同仁，平等看待，其心與萬民之心渾為一體。
常人多專註於耳目之見聞，限於個人之利益。聖人之心則如初生嬰兒之心。潔白純素，無私無欲，無執無偏，天十性十渾然純全。